全年約減免電費1126億元 讓新基建可持續發展

國電中星了解到：今天下午，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行閉幕會。現回顧全國兩會期間能源領域代表委員的提案，主要涉及話題包括降低工商業電價、能源安全、可再生能源可持續發展、“十四五”規劃和新基建等。

電力

落實好降電價的要求

按照國家發改委有關政策規定全面落實落地，預計全年降低用戶用電成本約200億元，惠及電力客戶超過760萬戶，全力支持實體經濟發展。將持續深入推進電力體制改革，進一步提高優質服務水平，降低用戶用電成本，改善營商環境，推動電力市場化交易規模和占比持續提升，助力各類企業公平參與電力市場交易，實現降本節支。同時，公司將投入農網改造升級資金，全面解決涉及貧困戶的用電卡脖子、低電壓、頻繁停電等問題。

堅決落實政府工作報告提出的“推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底”的要求，認真執行國家發改委報告中提出的“將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價降低5%政策延長到今年年底”的措施，實施六項舉措，全年減免電費約926億元，確保政策紅利不折不扣落實到位。

注重系統性、整體性、協同性，牢牢把握市場化、透明度、高效率三個關鍵點，統籌推進各項重點改革任務。電力改革上，在建立全國統一電力市場、交易機構股份制改造等方面加快突破；國企改革上，在更高層面更大范圍推進混合所有制改革；內部改革上，加快三項制度、“放管服”等改革，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，全面激發活力、動力、創造力。

保持海上風電補貼理性退坡

受新冠肺炎疫情影響，風電供應鏈緊張，部分項目難以達到國家規定的并網時限要求。鑒于疫情影響，建議放寬海上風電電價退坡并網時間窗口，為通過科技創新降成本創造有利條件；保持海上風電電價補貼理性退坡，加快解決可再生能源補貼滯后問題，形成可持續發展的良性機制。

國家適當延長風電項目并網時限要求(陸上風電延期至少6個月，海上風電延期至少12個月)，保障行業健康可持續發展。

加大《可再生能源法》的執法力度，嚴格落實全額保障性收購制度，建立公平透明的電力交易市場機制，確保可再生能源充分消納，推動可再生能源向平價時代有序平穩過渡。

為進一步保障消納，南存輝建議，對于最低保障性收購電量要參考準許成本加合理收益，由電網企業按照政府定價收購；各省發布的最低保障性收購電量政策對于當年新建電站提供至少10年持續期，保障可再生能源電站投資企業的基本收益，穩定投資預期。

讓新基建成本可接受、發展可持續

新基建范疇伴隨新技術出現將逐步拓展，能源電力企業應立足提供更優質的能源電力服務，推動行業理念、原理和技術取得革命性、顛覆式突破，做好產業鏈協同工作，促進新的產業模式和商務模式形成。

能源電力行業要抓住新基建發展機遇，必須統籌好安全、綠色、經濟三者關系：首先要立足我國國情，協調推進傳統基建和新基建，確保能源電力系統安全可靠；其次要以綠色低碳為方向，推動技術創新和產業創新，做好5G融合、氫能、儲能、特高壓、工業互聯網、新能源汽車充電樁、區塊鏈、能源島、綜合能源服務、大數據中心、“智能+”等領域的技術研發和產業化布局；同時，推動體制機制創新，形成與新基建相匹配的新業態、新模式，讓新基建成本可接受，發展可持續，成為帶動我國產業升級的新增長點，為企業發展提供新動能；再者，推動新基建必須有國際視野，統籌兩個市場，廣泛開展國際合作，深度參與國際競爭，在能源電力各領域爭取和保持世界領先地位。

將電網側儲能納入電網規劃

推進電化學儲能建設，能夠助力“新基建”。“新基建”以數字化、智能化為發力點，儲能則是這些變革的能量基礎。但電化學儲能大規模推廣還存在政策和標準上的問題。如儲能參與電力市場交易缺乏明確和穩定的價格機制、審批和管理缺乏統一的規則、儲能行業標準規范尚不完善等。

強化頂層設計，將儲能納入國家能源發展規劃，明確儲能的法律地位。此外，應建立價格機制，將保障電網運行安全和輸配電服務的電網側儲能納入電網規劃，準許進入輸配電成本核算；完善標準和管理體系，確保儲能產業安全可持續發展；建設吉瓦時級大型儲能示范站等。

鉛蓄電池產業是新能源產業不可或缺的重要組成部分。但鉛蓄電池全生命周期的綠色管理存在兩大突出問題，即回收環節“正規軍”干不過“游擊隊”，冶煉環節正規企業“吃不飽”、成本高。他認為問題的根源是財稅支持力度不夠。

有關部門重新評估消費稅實施效果，取消鉛蓄電池稅目，或對積極履行生產者責任延伸制度、“銷一回一”的生產企業，按回收量或回收率給予消費稅返還。

各類型能源電源之間需相互協調

針對能源電力發展“十四五”規劃建議：一是抓住新基建發展契機，探索和建立能源電力行業通過輕資產投入，實現高科技含量、高附加值的發展模式，在保障基本供電安全的基礎上，提升應對更為復雜外部形勢保證能源戰略安全的能力。二是通過統籌規模化開發和分布式發展、核心技術研發和輔助技術支撐、增量發展和存量升級、消納機制和商務模式等關系，促進可再生能源高質量發展；三是保證大容量、高參數、低能耗煤電機組發展空間，加快研發新一代煤電技術，加大現役煤電亞臨界機組改造力度，發展燃煤熱電多聯供，促進煤炭清潔高效利用。

能源電力規劃不僅涉及能源電力總體發展方向，還涉及各類型能源電力之間的相互協調，另外也涉及與其他產業規劃之間的銜接。他建議，一是統籌考慮各類型電源之間的累積效應與互補效應，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協調發展。二是電源規劃應合理對接電網規劃，能夠做到電源按時并網、及時發電。三是綜合考慮下游用電產業規劃，科學合理預測用電計劃，使電量最大可能就地消納。四是能源部門應加強與農業（林業）、海事或稅務等部門之間的協調，為企業用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關稅收，降低企業非技術成本。

油氣

進一步鞏固和完善石油工業體系

作為保障國家能源安全的主力軍，石油行業應繼續落實和堅決貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神，政府工作報告和政協常委會工作報告對石油工業發展提出的新要求，從“保能源安全”、“保供應鏈穩定”的戰略要求出發，不斷深化改革、多措并舉，及時化解新冠疫情和低油價對我國油氣產業鏈和安全供應能力的沖擊，立足長遠，繼續鞏固和完善國家石油工業體系，促進中國石油工業體系建設和治理能力現代化。

加快石油石化重大技術裝備國產化

重大技術裝備是國之重器，事關綜合國力和國家安全。但部分關鍵核心裝備仍依賴國外制造，成為制約我國石油石化行業高質量發展、危及產業鏈安全的瓶頸。

為加快推進石油石化重大技術裝備國產化，防范化解“卡脖子”風險，保障產業鏈、供應鏈安全。
       一是加強攻關力量歸口管理。重大技術裝備創新攻關是個系統工程，涉及科研機構、裝備制造、大專院校、示范工程等多個系統，這些系統分別歸口國家不同部門管理，造成一些項目多頭申報、資金分散使用等問題，不利于集中力量辦大事。建議國家層面明確牽頭部門或在相關部門設立專門機構，歸口管理國家重大技術裝備創新攻關工作，統一制定政策，統籌協調相關力量，形成產學研用“一條龍”的攻關機制。

二是加強統籌國家級試驗平臺建設。目前，制造企業各自建設試驗裝置，有些試驗裝置投資上億元，只供自己使用，造成資金、資源浪費，增加企業成本。建議國家有關部門牽頭統一管理國家級試驗平臺建設和認證工作，對已具備條件的抓緊組織認證，推進資源共享，形成一批國家級試驗平臺。

三是加強標準提升工作。建議國家行業協會對標國際先進水平，協同推進標準制定和提升工作。組織開展關鍵核心領域基礎研究，促進提升自主創新能力。

四是加強政策支持。建議針對高端材料、關鍵裝備、核心部件等“卡脖子”項目，加大財政補貼力度。不僅補貼科研、制造單位，也要補貼承擔使用風險的建設單位，激發使用單位的積極性。

抓緊時間建設油氣戰略儲備和商業儲備設施

隨著中國經濟持續快速發展，油氣進口量逐年加大，對外依存度不斷提高。如果國際上出現供應短缺以及特殊事件（如局面地區戰爭沖突），敵對勢力或國際競爭對手會對我國能源供應造成影響。

應抓緊一切時間建設油氣戰略儲備和商業儲備設施，并將其納入“新基建”范疇，戰略儲備服務于國家能源安全，商業儲備則用于平衡國際油價，節省國家的外匯支出。國家建設油氣戰略儲備庫，以地面油庫和地下巖洞相結合，儲備不低于國家3個月用量的油氣。與地面油庫相比，地下巖洞儲罐埋于地下，油氣散失量小、抗震能力強，不易破壞，能夠抵御包括戰爭沖突等風險，管理安全可靠。

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