破壁壘、促消納：輸配電價新規為統一電力市場與低碳能源轉型注入新動能

　    近日，國家發展改革委印發《輸配電定價成本監審辦法》《省級電網輸配電價定價辦法》《區域電網輸電價格定價辦法》和《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》四項輸配電定價辦法修訂的征求意見稿（以下統稱《辦法》）。此次修訂標志著我國輸配電價改革邁入深化完善新階段，旨在進一步健全輸配電價科學形成機制，為加快建設全國統一電力市場體系、深入推進能源綠色低碳轉型提供重要制度保障與新動能。

　　一、助力夯實適應新型電力系統的電網基礎

　　（1）創新容量機制，保障電網投資回報。《辦法》創新提出，“對以輸送清潔能源電量為主或以聯網功能為主的跨省跨區專項工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價格”，突破了以往單一電量電價模式。容量部分提前鎖定基本收益，既保障電網基礎設施的固定成本回收，又有助于提升通道利用效率，促進清潔能源跨省跨區消納，為新型電力系統構建奠定堅實的電網基礎。

　　（2）厘清成本邊界，彰顯電網生態價值。《辦法》清晰界定了輸配電定價成本的邊界，延續了“抽水蓄能電站、新型儲能電站、的成本費用”不得計入輸配電定價成本的規定，使輸配電定價聚焦于電網輸電和配電的核心職能。與此同時，擴大了稅金涵蓋品種，首次將環境保護稅、水資源稅等稅金納入定價成本，彰顯出電網的生態環保價值，有利于內部化環境成本，合理優化成本構成。

　　（3）延續激勵機制，促進電網提質增效。《辦法》延續了“實際利用小時超出核價利用小時產生的收益，30%由電網企業分享”的規定，此部分收益可用于配套調峰能力建設、輸電通道優化擴容等關鍵領域，形成良好的激勵相容、良性循環的長效機制，能有效激勵電網企業不斷提升通道利用效率、增強清潔電力輸送能力，為更高比例新能源接入提供系統支撐。

 　　二、助力加快推進全國統一電力市場建設

　　（1）統一電價體系，支撐電力市場發展。《辦法》通過統一規則、互補定位和銜接機制，共同構建了一套支撐全國統一電力市場協同發展的輸配電價體系。從成本源頭確保透明與合理，在空間維度上清晰界定各級電網功能與價格形成，在時間維度上同步調整，在市場維度上實現價格信號與交易行為的聯動，是加快推進全國統一電力市場建設的關鍵性基礎設施。

　　（2）破除省間壁壘，促進資源優化配置。針對跨省跨區輸電長期存在的電價機制剛性約束、靈活性不足等問題，《辦法》通過強化跨省跨區專項工程輸電價格的靈活性，允許對以輸送清潔能源為主或以聯網功能為主的工程探索兩部制或單一容量制電價，有助于提升區域間電力調節和互濟能力，促進清潔能源在更大范圍內消納，為加快建設全國統一電力市場奠定了堅實的機制基礎。

　　（3）完善激勵機制，推動能源高效利用。《辦法》將“促進跨省跨區電力市場化交易與清潔能源優化配置”明確納入區域電網定價原則，強調輸電價格應服務于跨省區資源高效流動，防止因局部利益限制外送電量。同時，要求省級電網實現省外購電用戶與省內用戶公平分攤相應電壓等級準許收入，避免因額外加價阻礙省外電力輸入，有助于暢通清潔能源從資源富集地區向負荷中心的輸送通道，推動清潔能源高效利用。

　　三、助力推動新能源消納與能源低碳轉型

　　（1）創新輸電定價機制，降低跨省輸送成本。《辦法》提出的針對清潔能源外送的兩部制或單一容量制輸電價格，有助于降低清潔能源跨省跨區輸送的成本，提升清潔能源在統一電力市場中的競爭力，為大型風、光新能源基地電力外送提供有力支持，促進能源結構轉型。

　　（2）建立就近消納機制，培育分布式新業態。《辦法》針對新能源就近消納場景，提出“電網企業服務于新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價”，推動電網企業創新服務模式，適應“源網荷儲”一體化、綠電直供、智能微網等新業態發展需要，通過差異化定價方式促進分布式能源市場成熟與商業模式多元化。

　　（3）強調收益共享機制，引導綠色低碳轉型。《辦法》延續并完善了超額收益共享機制，明確規定當跨省區輸電工程實際利用小時數超過核定小時數時，超出收益中70%將專項用于支持新能源跨省跨區外送。共享機制激勵新能源發電企業提高發電效率、突破核定小時數限制，有利于緩解部分地區棄電問題，從機制層面引導能源行業向著綠色低碳方向轉型。（作者系華北電力大學經濟與管理學院副教授）
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